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湖里区城市管理局江头中队关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2021-08-07  所在地区:福建



  根据湖里区委巡察工作统一部署,2021年1月11日至2月5日,区委第二巡察组对湖里区城市管理局江头中队开展了执法专项了巡察,并于2021年4月13日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、坚持问题导向,推动整改工作落实

  为确保整改工作真落地、见实效,中队先后9次召开专题会议,理清整改工作目标、思路、方法和措施。一是健全组织,强化整改统一领导。在巡察专题反馈会后,中队于4月16日召开支委会,成立了巡察整改工作领导小组,强化对整改工作的组织领导。在认真对照巡察通报问题基础上,提出“建章立制整改、结合任务整改、立查立行整改、突出重点整改”的整改思路,并研究讨论整改措施。二是凝聚共识,增强整改工作的自觉性。在第一时间传达学习巡察反馈意见的基础上,中队于4月20日召开了支部党员大会,进一步组织学习巡察反馈会议精神,收集整改意见,完善整改思路,细化整改措施。4月26日召开了巡察整改专题会议,在支部对照检查的基础上,部署巡察整改工作计划,明确了“即知即改、限时整改、完成销号、建立长效”的整改工作要求。三是会议帮带,定期组织协调推进。按照“每周一碰头,两周专题议”的要求,于5月8日、24日,6月4日、10日、24日和7月7日,先后6次召开巡察整改推进会,逐条验收整改结果,并对落实整改过程中存在困难的案件及棘手的裁执分离案件进行专项讨论,研究推进措施。通过集体讨论、会议帮带的形式,帮助队员理清整改工作的思路和方法。四是结合任务,推动整改工作落实。抓好巡察问题整改,核心的是要结合任务推动,具体来说,是做好“三个结合”(与党史教育相结合、与教育整顿相结合、与安全检查相结合)。通过将巡察整改工作与中队实际相结合,抓好了执法队伍日常教育管理,规范了执法程序和案件办理,加强了安全检查的频度和力度,妥善做好群众投诉办理,提高为民服务的意识。五是突出重点,提升整改工作成效。XX公园小木屋违法建造历史遗留问题,中队以巡察为契机,彻底拆除5处历史违建共(略)平方米。6月4日,中队专门召开裁执分离案件推进会,遴选了一批裁执分离案件,找准堵点,集中力量攻坚,积极推动解决。截止目前,裁执分离案件已执结56起(巡察期间立查立改执结5起,巡察反馈后执结5起<不含部分整改1起>),执结率由巡察反馈时的52%上升至(略)%。

  二、巡察反馈问题的整改进展情况

  (一)行政执法制度落实不力,执法行为不严格方面

  1.关于执行执法全过程记录制度不到位的问题

  整改情况:针对执行执法全过程记录制度不到位的问题,一是组织法规学习。中队结合工作例会,重点学习了行政执法全过程记录制度,强调了执法全过程记录的重要性和必要性。二是组织培训帮带。中队结合法规培训,在会议室组织了执法记录仪操作使用培训,重申了案件办理中重要环节必须配备光盘影像记录的制度。三是每月制定台账。从5月开始,每月20日组织执法工作台站检查及核对,对上传的执法记录进行关联,每梳理成工作台账。

  2.关于执行违法物品查扣程序和保管规定不严格的问题

  整改情况:针对执行违法物品查扣程序和保管规定不严格的问题,一是组织法规学习。中队组织学习了物品登记保存、查封扣押和罚没的区别,并就物品登记管理规定进一步组织学习,重点强调程序的合法性和做好群众普法宣传工作的必要性。二是加强文书管理。中队每月收集执法队员开具的文书,结合群众投诉对《物品登记保存单》情况进行检查,未及时开具的要求执法队员作出情况说明,并进行工作提醒。三是加强库室管理。4月25日至30日,中队集中力量对暂扣物品仓库进行了为期一周的正规化整治,并完善了库室管理规定,建立健全出入库登记。

  3.关于执行调查取证制度有差距的问题

  整改措施:针对执行调查取证制度有差距的问题,一是完善建章立制。中队每月25日前收集队员计划立案处理的难点案件,每月组织一次案件讨论会,采取集中研讨的方式,集思广益,把住立案关口。二是推行证据清单。在落实证据清单制度基础上,对队员办案思路和执法文书进行预审,进一步强化执法队员调查取证意识。三是严格案件审核。加强案件审核把关,从5月份起,对案件进程中缺少全过程音像光盘记录的,责令队员限期整改。重大案件由中队组织案件评议,组织集中会审。

  (二)行政执法能力不高,履职尽责有差距方面

  4.关于案件结案率及执结率偏低的问题

  整改措施:针对案件结案率及执结率偏低的问题,一是制作案件进度表。中队统一制作一般程序案件进展跟踪统计表,把案件主要时间节点列出,便于定期监督,并在醒目位置予以公示,持续传导压力。二是细化任务分工。完善案件任务分工表,将每个案件责任到个人,每半年进行一次案件办理情况统计,并将案件办理情况与年底评先相挂钩,完善奖励问责制度。三是支部合力推进。在各执法队员立足自我解决案件的基础上,中队主要采取AB岗“结对子”辅助和会议帮带等方式,对复杂棘手的案件集体讨论、合力协调、予以推进。四是建立奖惩机制。对案件办理和裁执分离案件执结较高的个人年度评优时予以倾斜,对落实不力的予以通报批评,并视情上报局里或街道予以约谈。

  5.关于被撤案件后续整改缺失的问题

  整改措施:针对被撤案件后续整改缺失的问题,一是提高办案能力。在区局协调下,参加法院庭审现场旁听,提高办案能力和案件办理的严谨性。自巡察反馈后,已有2名执法队员到集美法院参加旁听。二是参加案件评议。以区局组织的案件评议为契机,学习借鉴其他中队办案经验,通过典型案件互评,听取律师法律指导,及时查缺补漏,完善办案思路,有效减少被撤销案件。三是制作撤案统计表。中队每半年梳理一次撤案情况统计,结合中队例会予以公示,并组织情况通报,督促队员把好案件立案关口。四是建立问责制度。每半年中队统计撤案情况,对因主观因素出现两次以上撤案的,年底不予评优,根据被撤案件性质和影响,进行谈话提醒直至上报局里通报批评并做出处理。

  6.关于执法后续跟踪管控机制缺失的问题

  整改措施:针对执法后续跟踪管控机制缺失的问题,一是建立管控机制。发动群众举报的同时,加大对厂房改公寓、“一改多”群租及城中村“自建房”等违建排查力度,通过与社区、物业及第三方等力量建立情报互通,及时发现并制止。二是加大宣传力度。结合普法宣传,加大违建宣传力度,收集典型案例并制作成海报,在后埔城中村、塘边地铁安置房等重要区域粘贴宣传。三是推进案件办理。针对违规装修问题,中队将结合群众受理和日常巡查,在区局及街道牵头下,协调法院、社区、派出所等力量,加大执法力度,杜绝新增“一改多”行为。

  (三)行政执法作风不实,责任担当意识缺乏方面

  7.关于存在消极执法的问题

  整改措施:针对存在消极执法的问题,一是组织教育整顿。自4月下旬开始,中队在街道牵头下,组织了执法队伍专题教育整顿。目前已完成动员部署、制度学习、集中教育及骨干调整任命等内容。二是规范信访办理。为进一步正规信访办理程序,中队规范办理过程中需关注的问题,旨在提高信访件办结质量,提高群众投诉满意率。三是纳入考核评价。中队每年统计不满意件数量,对一年内出现3次以上不满意件的队员组织谈话提醒,年内不予评优。四是逐步解决存量违建。针对历史存量违建,中队根据安全隐患情况,结合小区升级改造等实际情况,分批分类逐步解决。

  8.关于“两违”巡查整治不深入的问题

  整改措施:针对“两违”巡查整治不深入的问题,一是遴选重要点位。结合中队实际,将后埔、浦园等城乡结合部列为巡察整治重点部位,将江村社区地铁安置房和2个可能发生厂房改公寓的部位列为必巡点位,加强巡查力度。二是加强值班检查。以执法队伍教育整顿为契机,中队主要结合日常抽查,加大对执法队员值班期间履职进行检查,监督值班队员正确有效履职。三是结合任务督促。针对夏季露天烧烤频发的实际,中队向区局申请机动支援力量,每日督促值班队员带队组织集中整治。四是加强双向联系。加强管片队员与社区的联动,原则上每半月到社区报到不少于1次,进行良性互动,及时进行信息共享,推动工作落实。

  9.关于案件查办不及时的问题

  整改措施:针对案件查办不及时的问题,一是加强培训帮带。利用市、区局组织的培训及中队组织法制学习等契机,加强能力的培训帮带,提高执法队员和案件组人员办案审案能力。二是制作案件进程表。中队统一制作案件进展跟踪统计表,将案件进程喷绘成图表,把案件主要时间节点列出,挂在显眼位置公示,持续传导压力。三是完善建章立制。每季度统计并通报案件办理情况,每半年梳理一次超期案件,年底前组织超期案件讲评并作为评优重要依据。

  (四)执法队伍建设缺乏力度,未能形成工作合力方面

  10.关于重大事项议事规则不健全的问题

  整改措施:针对重大事项议事规则不健全的问题,一是建立分析研讨机制。增强支部议事决策能力,对重难点问题特别是案件办理过程中的难点问题和裁执分离案件推进过程中的矛盾进行专题研讨分析,每季度不少于1次。二是定期搜集意见建议。发挥党内民主、政治民主,每半年搜集一次对案件办理及支部建设意见建议,并积极解决自身存在问题。三是推进历史违建拆除。经现场协调并达成共识,中队配合吕岭路XX超市于7月下旬前完成历史违建拆除。

  11.关于查办案件监管机制缺失的问题

  整改措施:针对查办案件监管机制缺失的问题,一是跟踪案件进度。中队制作案件进度表,把案件主要时间节点列出,并喷绘成图表,挂在显示位置,便于定期监督,持续传导压力。二是加强案件分析研判。遇有重大复杂案件,由中队组织集中分析研讨,分析研判形式,制定具体措施,予以推进。三是建立监管机制。每月统计一次正在办理的案件进度,督促执法队员加快案件办理进度。四是建立延期申请报备。正规延期申请报备,第一次延期申请30天时履行告知手续,第二次延期申请由中队集体讨论,并研究推进措施。

  (五)落实区委巡察整改不到位方面

  12.关于“一违一档”整改不到位的问题

  整改措施:针对“一违一档”整改不到位的问题,一是组织规定学习。中队结合工作例会,组织违建档案管理规定的集中学习,强调档案管理的重要性。二是定期查阅通报。中队每季度由内勤队员和档案管理员组织“一违一档”档案检查并梳理落实情况进行通报,及时查缺补漏。三是抓好问题整改。针对巡察通报的问题,中队已对档案进行完善。

  13.关于单人执法依然存在的问题

  整改措施:针对单人执法依然存在的问题,一是会议强调。中队结合工作例会,在学习行政执法三项制度规定的基础上,对“单人执法”的危害性进行了强调提醒。二是落实制度。将杜绝“单人执法”问题与落实三项制度捆在一起抓,若能有效落实执法过程全过程记录,就能有效杜绝单人执法现象。三是抽查督促。中队每月收集执法队员文书,由内勤负责检查文书代签现象,及时发现并纠正单人执法开具文书的现象。

  三、需要进一步整改的事项及措施

  (一)未完成的整改事项和说明

  1.关于江宁里XX号XXX室历史违建拆除的问题

  情况说明:执法相对人叶某某,行政裁定书号(2020)闽0206行审125号,违建地址位于湖里区江宁里XX号XXX室。法院采取公告的方式送达裁定书,2021年2月15日生效。经中队多次协调,当事人承诺于中考后予以整改。后经队员现场勘验,当事人仅对房屋北侧违法建造及破坏外墙行为进行部分整改,其余违法行为拒不配合整改。

  整改措施:针对江宁里XX号XXX室的违规装修问题,中队在街道牵头下,多次组织社区、物业等力量上门做违建拆除思想工作。截止目前,当事人仅对房屋北侧违法建造及破坏外墙行为进行部分整改,下步中队将协调法院执行法官协助入户并做好违建拆除工作。

  整改时限:2021年7月31日

  2.关于吕岭夏商超市历史违建拆除的问题

  情况说明:经中队多次走访厦门夏商集团总部,夏商集团已承认其违建行为,并表态愿意主动自行拆除,约定于7月中旬后组织历史违建拆除并主动恢复绿化。因一楼6间店面中的4间已出租且租期未到(分别为体彩、福彩、复印店、美容院),夏商多次促迁但租户均不予配合,暂无法实施强制拆除。

  整改措施:经与夏商接洽并达成共识,夏商已表态将主动整改,承诺于7月中下旬实施拆除违建并恢复绿化。

  整改时限:2021年7月31日

  (二)下一步工作思路

  下一步,中队将坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深化整改工作,确保问题见底清零、防止反弹回潮,并与实际工作相结合,以巡察整改成效促进各项任务完成。

  一是持续提升政治站位。充分认清当前面临的新形势,认清开展巡察整改工作的重大意义,认清新时代执法工作新要求,紧紧围绕当前工作重点和任务,进一步振奋精神面貌,进一步扎实工作作风,进一步强化担当尽责,提高执法工作效率,杜绝“慵懒散”的工作状态和“阳奉阴违”的虚假落实。

  二是如期推动整改落地。对于未整改完毕的2项任务,中队将采取集中攻坚方式,专题研究措施,协调法院、公安、街道及社区等力量,制定强制拆除方案,确保问题归零,整改任务销号。同时,对于裁执分离类案件,中队将持续传导压力,区分类别、区分对象、区分难易,采取邮寄函告、粘贴送达、现场督促等方式,进一步提高执结率。

  三是强化整改成果运用。下步工作中,中队将以严肃认真的态度和周密细致的作风做好巡察整改工作。同时,以整改为契机,持续抓好执法队伍教育整顿,持续强化工作作风,持续强化服务群众意识,以案件办理和执法过程的规范性确保依法行政的有效落实。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话 : (略)

  湖里区城市管理局江头中队

  2021年7月12日

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