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湖里区建设工程质量安全站关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2021-08-09  所在地区:福建



  根据区委巡察工作统一部署,2021年1月11日至2月5日,区委第一巡察组对湖里区建设工程质量安全站(以下简称质安站)开展了巡察,并于2021年4月13日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提升政治站位,统一认识抓整改

  针对区委第一巡察组反馈意见中指出的问题,质安站层层压实责任,全员发动、全员参与,以巡察整改的实效推动各项工作落实。

  一是强化责任担当。从巡察开始至今,质安站领导班子始终保持高度一致的思想认识。巡察反馈后,成立以站长黄如生为组长,党支部书记蔡斌伟为副组长的巡察整改工作领导小组,先后组织召开巡察整改专题会议5次,认真学习反馈意见和有关要求,对巡察发现的主要问题进行了深刻剖析,就落实整改总体方案进行统一部署。同时要求各科室主动扛起责任、自觉强化政治担当,通过自上而下统一思想、凝聚共识,切实把广大干部职工的思想和行动高度集中到巡察整改工作的全过程中来。

  二是坚持问题导向。质安站坚持问题导向,强调以巡察整改为契机,以巡察反馈问题为主线,聚焦问题根源,认真梳理巡察反馈的3大方面10项问题,建立完善问题清单、任务清单和责任清单,逐一细化整改措施,实行台账式和销号式管理,敦促各责任领导、责任科室、责任人对照问题,认真落实整改,促使整改各项工作做到事事有回音、件件有着落。

  三是建立长效机制。质安站坚持把巡察整改作为健全制度、完善管理、推动发展的有利契机,按照标本兼治的工作思路,把制度建设作为关键环节来抓,围绕严明党的纪律、落实全面从严治党、加强作风建设、深化廉政风险防控等重点工作,加强对巡察问题的分析,补充完善了《厦门市湖里区建设工程质量安全站关于落实“超规”工程项目差异化技术服务的规定》(厦湖建质安〔2021〕13号)、《湖里区建设工程质量安全站“三重一大”制度实施办法》(厦湖建质安〔2021〕25号)、《湖里区建设工程质量安全站关于“中止评价”项目跟踪管理工作的措施》(厦湖建质安〔2021〕30号)等十项管理制度,坚持从源头上堵塞漏洞,整改效果得到进一步提升。

  二、坚持问题导向,严格整改落实

  (一)贯彻落实上级有关执法工作部署方面

  1.关于落实差异化管理工作部署有差距的问题

  整改情况:一是严格落实局党委工作部署,建立健全差异化管理工作制度,规范管理。为提高差异化管理重要性的认识,落实规范要求,加强服务力度,5月6日制订了《(略)限期整改,及时消除施工安全隐患,目前隐患问题均已整改。

  2.关于落实消防验收工作部署不到位的问题

  整改情况:一是严格落实上级消防验收工作部署。按照上级主管部门要求,严格落实《(略)关于落实消防设计审查验收承接进一步优化营商环境的通知》(厦建勘设〔2019〕25号),积极配合承担消防验收工作,特别是对重点工程、民生工程的提前指导服务,做到对每个消防验收项目至少提前服务一次。于4月13日至6月25日期间,共出动92人次,对中骏天宸、马垅阳光公寓、马垅农贸市场、高林农贸市场、乌石浦花园二期等项目给予技术服务25次,对存在问题已责令限期整改,截至目前均已落实整改。二是完善验收工作。根据《(略)专家库,并通过购买服务引进5家第三方审验服务机构,协助开展消防技术服务和消防验收工作,解决现有专业技术力量不足的问题。三是主动靠前服务。为杜绝消防验收滞后、影响项目投入使用的问题,根据工程项目实际情况,对中共湖里区委党校采取蹲点式服务,于3月17日至6月23日期间组织开展消防提前服务31次,及时排查隐患并督促整改。

  (二)履行执法职能责任存在差距方面

  3.关于监督执法检查不够有力的问题

  整改情况:(1)针对存在重“双随机”项目监督轻其他工程项目监督的问题,部分竣工项目因工程质量问题被群众投诉举报的问题。一是强化监督执法检查力度。针对巡察组提出的问题要求监督执法人员结合自身工作对照检查,并于5月25日召开关于“规范执法工作和执法队伍建设”的专题组织生活会,开展批评与自我批评,反思项目服务工作中暴露出的不足并及时改正,强化执法力度,提高执法能力,提升履职成效。二是严格落实分户验收制度。结合“双随机”检查,督促各主体单位认真落实分户验收制度,5月24日对乌石浦花园二期安置房项目开展分户验收;6月23日对2018P03项目开展分户验收工作。三是针对住宅工程质量投诉的通病对症下药。结合“双随机”检查,对每个新建住宅项目至少进行一次《厦门市住宅工程质量常见问题防治若干技术措施》(厦建总〔2014〕26号)专项检查。6月18日上午组织专家对旭辉2020P04地块主体工程进行住宅工程质量通病检查及安全专项检查。指出项目存在的8条质量安全问题,并已责令建设单位限期整改,目前问题均已整改。

  (2)针对在2015年5月检查五石商务工程项目中,发现施工项目技术负责人不在岗,同年8月和10月在检查中又发现同样的问题;2020年12月,旭辉2020P04地块连续两次检查均发现问题被通报问题。一是及时处置,加强服务指导,落实问题整改回头看制度。五石商务工程项目已于2017年3月13日竣工验收,针对发现存在的类似问题,我站积极反思,吸取教训,加强服务指导,于6月30日制定《湖里区建设工程质量安全站关于项目问题整改“回头看”的落实措施》(厦湖建质安〔2021〕29号),明确每季度第一旬组成整改情况“回头看”巡查组,对上季度项目整改情况进行抽查。由站领导任组长,各科室成员任组员,组成2~3人检查组,随机抽取上季度已有整改单一份,对整改情况进行核查,并根据核查结果督促责任单位及责任人员及时整改。二是加强执法检查力度。针对旭辉2020P04项目地块连续两次检查均发现问题被通报的问题,我站加强执法检查力度,已于2月25日对项目经理及施工企业各记27分,对项目总监及监理企业各记20分,并根据相关规定,给予施工企业记录P6档次一次,上报区建设局处理。三是督促建设单位落实首要责任。6月1日质安站站长黄如生、副站长蔡斌伟、质量科科长颜伟志约谈2020P07项目建设单位、监理单位、施工单位主要负责人,指出项目存在主要负责人不到位,钢筋安装、模板支撑存在重大质量安全隐患等问题,责成其高度重视、认真整改、落实建设单位的首要责任。

  (3)针对自2015年以来,全区仅1起工程项目因破坏建筑原有部分承重结构受到行政处罚,一定程度上反映出执法查处力度不足问题。一是加强监督检查和服务管理力度。严格落实上级要求,对区管工地加强监督指导,主动靠前服务,做好宣传教育等工作。6月份,认真组织开展2021年在建工地“安全生产月”系列工作。召开专题工作部署会议,制定下发《(略)汇编的“安全教育警示要点、“五大伤害”预防要点及疫情防控要点手册”建筑施工安全生产宣教片,按照《2021年湖里区在建工地“安全生产月”活动方案》内容,部署各项目部各自组织一线工人收看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片等。为推进安全生产重要论述入脑入心、见行见效,我站组织开展4场安全知识讲座、1场安全生产文明施工观摩活动、1场应急抢险综合演练观摩,参与人数500多人次。同时,根据当前疫情防控和夏秋两季建筑施工特点,我站成立安全生产专项检查专班,开展安全生产、防汛防台、消防安全等专项检查,并积极配合开展“静夜守护”联合整治工作,大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想,增强全民安全意识,提升公共安全素质,促进安全生产形势持续稳定好转,为庆祝中国共产党成立100周年提供安全保障。二是进一步提高“双随机”检查工作质量。6月2日为提高“双随机”检查工作质量,组织全站联络员对“双随机”专家库人员的服务态度、业务水平、廉政情况进行考核评价,进一步优化“双随机”专家库人员,全面提升检查指导的质量及效率。

  4.关于执法工作作风不够严实的问题

  整改情况:(1)针对在2018年第三季度对区国防动员民兵训练中心项目“双随机”检查中,评价内容未录入项目监管系统;2019年第二季度对厦航总部大厦项目“双随机”检查,未及时发现脚手架材料及其构配件存在质量问题;2020年第三季度对凯悦温泉旅游配套项目“双随机”检查,存在记分分值不准确等问题。一是严格落实监督执法检查制度。全站联络员严格落实“双随机”监督执法检查制度,4月13日至7月2日,共开展监督检查28次,发出责令改正通知单28份。共对54名·次违规责任人按动态记分管理共记(略)分,对1家责任单位上报区建设局给予施工企业记录P6档次一次,并及时将评价内容录入项目监管系统。二是加强学习。4月26日开展一次业务学习专题会,对建筑起重机械和高处作业的技术标准、规范、相关管理规定进行重点学习,提高质量安全监督服务水平。6月10日开展一次针对省动态系统工作标准的学习专题会,提高执法队伍记分分值的准确性。三是每月对监管项目检查情况进行点评,通过点评来提高发现问题解决问题的能力。6月2日针对2020P07项目监管项目检查情况进行点评。四是严格落实上级有关工作部署。6月2日召开建设工程质量安全生产工作部署专题会议(〔2021〕10号),传达学习市、区建设工程质量安全生产工作有关文件内容,贯彻落实市、区、局关于安全生产的决策和工作要求,研究部署当前安全生产监管工作,要求专项行动专班人员根据《厦门市湖里区建设工程质量安全站关于开展在建工地“除隐患、保安全、迎建党百年”安全生产集中攻坚专项行动方案的通知》(厦湖建质安〔2021〕15号)文件要求,结合“安全生产月”活动及在建工地实际情况开展集中攻坚专项行动,并抓好日常检查、通报、信息报送等相关工作。

  (2)针对2016年9月福建省建设工程质量安全动态系统出具的监督执法文书未及时处理,存在超时限完成审核、反馈处理等问题,在省质安总站考核中被扣分问题。一是提高工作效率,增强执行能力。要求质安站审核人员加强对省动态系统操作标准的学习,严格落实省动态系统操作标准和审核制度,及时提醒录入人员,做好线上及纸质《责令改正通知单》的审核,逐条分级受理、审核、审批等相关工作,巡察整改以来发出的28份责令改正通知单未再发生超时限完成审核、反馈处理等问题。二是定期组织开展业务学习。明确要求定期组织开展业务学习,5月11号开展一次业务学习专题会,对《湖里区建设工程质量安全站“双随机”监督执法检查工作实施办法(试行)》(厦湖建质安〔2019〕21号)进行重点学习,提高全站工作人员的执法规范化水平。

  (3)针对2018年2月对观音寺扩建项目监管工作中,敏感性不强,对建设单位超建设红线、存款植被、大面积开挖等问题发现不力,未能及时告知规划部门,相关人员受到效能问责处理的问题。一是严肃问责处理。针对2018年2月对观音寺扩建项目监管工作中部分执法人员存在的问题,建设局党委已于2018年2月11日约谈了相关责任人,并给以效能问责。二是建章立制,明确工作要求。针对敏感性不强,发现问题不力的问题,于6月30日制定《湖里区建设工程质量安全站关于“中止评价”项目跟踪管理工作的措施》(厦湖建质安〔2021〕30号),要求各联络员提高监督工作站位,吸取教训,举一反三,针对长期无进度的工程项目严格落实检查制度,主动作为,加强监督项目前期检查,提高工作敏感性,有异常情况及时报告上级主管部门。

  (4)针对在开展房屋市政工程的质量安全监管过程中,针对施工现场对环境空气质量的影响重视不够,主动作为不足,导致扬尘防治考评成绩起伏不定,全区扬尘防治成效不高,在2020年7月份的市容扬尘考评中,东宅安置房室外工程项目排名靠后的问题。一是狠抓扬尘防治工作作风。5月25日,区建设局直属党委委员姜海军同志约谈我站分管建筑工地扬尘防治工作的相关领导,要求提高对扬尘防治工作的重要性认识,加强对施工现场环境空气质量的管控,主动作为。二是差异化管控。针对工程项目的不同施工阶段制定对应的扬尘管控措施,对处于土方开挖阶段的项目增加至少一次执法检查,于5月28日制定了《厦门市湖里区建设工程质量安全站关于2021年在建工地空气质量提升工作计划》(厦湖建质安〔2021〕19号)。三是加强约谈警示教育。对项目日常施工扬尘防治不到位的项目,我站于4月15日约谈阳光龙净、钻石大厦等项目相关负责人,于6月23日约谈湖里枋湖片区纵六路(枋湖南路-枋湖路段)道路工程项目相关负责人,责令其按“七个100%”要求落实扬尘防治工作。在5月、6月湖里区工地扬尘考评成绩排名均为全市第一。

  (三)执法队伍建设管理存在薄弱环节方面

  5.关于党支部作用发挥不突出的问题

  整改情况:一是召开整改专题会议。5月11日下午质安站党支部组织委员、质安站站长黄如生主持召开落实区委第一巡察组巡察反馈意见整改专题会(〔2021〕8号),针对执法工作作风不够严实的问题开展专题业务学习,传达学习市、区建设工程质量安全生产工作有关文件内容,重申《湖里区建设工程质量安全站“双随机”监督执法检查工作实施办法(试行)》(厦湖建质安〔2019〕21号)的相关贯彻落实情况,并要求后续定期组织全站党员干部职工学习建设工程领域监督执法规范、标准,通过集中学习和自学相组合的方式,形成站内相互交流学习的定期学习制度,提升站内执法队伍的规范化水平,提高各联络员的行政执法能力和履职成效。二是局党委高度重视,开展集体谈话提醒。区建设局直属党委委员姜海军同志于4月30日对质安站进行一次集体谈话提醒,针对区委第一巡察组巡察反馈意见提出的10类问题中7项内容,要求全站人员坚持把巡察整改作为健全制度、完善管理、推动发展的有利契机,按照标本兼治的工作思路,把制度建设作为关键环节来抓,围绕严明党的纪律、落实全面从严治党“两个责任”、加强作风建设、深化廉政风险防控等重点工作,加强对巡察问题的分析,建立完善各项规章制度,坚持从源头上堵塞漏洞,使整改效果得到进一步提升。三是针对工作中暴露出不足的干部职工开展谈心谈话。5月25日,区建设局直属党委委员姜海军同志对质安站党支部书记蔡斌伟等7名同志开展谈心谈话一次,督促其改正身上存在的问题和不足,进一步增强提高自身素质。四是党员干部发挥模范带头作用,主动靠前服务。5月19日下午区建设局党委书记、局长郭晓平,质安站党支部书记、副站长蔡斌伟等党员干部开展“三再”活动,深入厦航总部项目现场查看施工现场的情况,全面掌握工程施工状况,为项目的施工情况提供服务指导。五是严格落实组织生活会制度。5月25日开展关于“规范执法工作和执法队伍建设”的专题组织生活会,对执法工作、执法队伍建设管理存在的问题开展批评与自我批评,对照检查,列出整改清单,明确整改目标、整改责任人及整改时限,限期整改落实,进一步严格党内组织生活。六是党员干部带头上党课。6月23日下午,站党支部组织委员、站长黄如生,站党支部书记、副站长蔡斌伟组织召开党课学习会2次,对全站党员干部的思想意识、工作态度提出了具体要求,营造学党史迎“七一”的浓厚学习氛围,起到良好的教育作用。

  6.关于执法队伍建设存在差距的问题

  整改情况:(1)针对2015年3月,区委编办核定质安站内设机构综合科、施工安全监督科、工程质量监督科3个科室,但相应的科长未及时配备到位,直至2018年12月才明确科室负责人及人员分工,影响了工作的正常开展问题。一是2013年5月,区编办对部分区属事业单位机构规格调整为相当副处级(厦湖委编〔2013〕17号),2015年3月根据市编办《关于湖里区部分事业单位内设机构的批复》(厦委编办〔2015〕112号)对区属4个事业单位内设机构设置,对质安站内设3个科室,相应的科长虽未配备,但我站及时制定科室的职责,成立分工小组,根据相应的职责开展工程质量安全监督检查工作。目前,各科室及科长已分配到岗到位。二是做好人员分工安排,提升全站队伍凝聚力。2021年6月15日、6月18日分别完善并发布《厦门市湖里区建设工程质量安全站工作职责及各科室职责》(厦湖建质安〔2021〕21号)及《湖里区建设工程质量安全站关于调整站领导工作分工及科室人员分工的通知》(厦湖建质安〔2021〕22号)。7月5日,质安站站长黄如生主持召开站务会,宣布站领导分工及科室人员分工事宜,强调各科室要严格落实工作职责,团结协作,做好站内日常工作。

  (2)针对2018年5月,质安站一名领导干部在协助市里落实维稳工作时,敏感性不强,将执法对象内部名单通过微信发送,造成不良社会影响,需引以为戒、警钟长鸣问题。一是深刻反思。针对敏感性不强问题,局党委已于2018年5月2日给予通报批评处理,相关领导干部在建设局党委会上作深刻检讨。二是开展专题学习会。4月26日已组织全站人员开展一次对政治纪律、保密管理规定的专题学习会,加强学习,提升执法工作敏感性。三是签订保密承诺书。4月26日组织我站工作人员签订15份保密承诺书。

  7.关于执法专业技术力量不足的问题

  整改情况:一是加强队伍建设。成立人防消防科,配备4名专业技术人员。二增加技术力量,协助开展工作。结合项目实际用多种方式开展消防验收,根据《(略)专家库。聘请6名专家协助参与消防验收,弥补专业技术力量不足问题,同时通过购买服务引进5家第三方审验服务机构协助开展消防技术服务和消防验收工作。三是加强培训。6月9日下午邀请消防专家到我站开展建筑工程消防验收专题业务培训,有效提升执法队伍消防业务水平。

  8.关于廉政风险排查不够全面的问题

  整改情况:一是提高对廉政风险排查工作重要性的认识。4月30日建设局分管领导已对质安站领导班子开展集体约谈,要求提高对廉政风险排查工作重要性的认识,狠抓廉政风险排查工作落实。二是排查廉政风险点。为进一步细化监督岗位廉政风险点,依法、客观、公正地履行质量监督职责,针对思想道德、制度建设、岗位履职、岗位风险、外部环境、业务流程、处置落实工作方面存在的潜在风险表现,结合收集填报的15份个人廉政风险自查自评登记表,再次组织对本单位及每个岗位的廉政风险点进行排查梳理,制定完善各项防控措施,共补充修订10项规章制度。三是签订廉政承诺书。5月11日,全站职工签订廉政承诺书及廉政承诺自查自纠表15份。

  9.关于内控制度不完善的问题

  整改情况:一是加强内控制度完善。6月23日制定《湖里区建设工程质量安全站“三重一大”制度实施办法》(厦湖建质安〔2021〕25号)、完善《湖里区建设工程质量安全站车辆管理规定》(厦湖建质安〔2021〕24号)等制度。二是加强内部资产管理。固定资产采用一人一电脑一柜,并于6月25日印发《湖里区建设工程质量安全站资产内部管理制度》(厦湖建质安〔2021〕26号),进一步规范本站固定资产的管理。

  10.关于执法文书不规范的问题

  整改情况:(1)针对2015年以来,未能建立单位的行政会议记录本,未能提供原始的行政会议记录的问题。一是指定专人负责。已指定刘维佳、严小慧2名工作人员专职负责党支部会议、质安站专题会议的记录工作。二是认真落实制度。认真落实三重一大会议制度,完善会议记录,以高标准的记录形式做好行政会议记录,并保存好原始记录本。

  (2)针对监督执法人员办理信访投诉件质量不高,信访答复件办文质量有差距的问题。一是加强信访工作制度建设。综合科已于5月24日制订印发《办理信访投诉件工作办法(暂行)》(厦湖建质安〔2021〕16号)。二是转变观念,加强信访工作中的沟通协调。5月25日接到12345便民服务平台投诉件,得知“中骏天荟工地附近的湖里区吕岭路蔡塘地铁站4号口位置,因污水流至人行横道及机动车道,影响行人出行”的问题,立即安排工作人员前往核实处理。经排查,明确路面污水倒流非中骏天荟项目施工造成。为保障行人出行安全,我站仍第一时间协调(略)义务对污水井进行疏通。5月28日再次接到该事项重复投诉后,再次协调(略)先行对污水井进行疏通,并于当日协同区信访局、区城管委办、区市政园林局、属地街道、社区及天地公司、城建集团、巨铸集团等单位对污水横流问题进行现场督办,查明污水污染来源,转交相关主管部门处理,有效推动我区信访形势持续好转。三是做好衔接。综合科指定严小慧、陈少波2名同志专人负责12345便民服务平台、信访件的接收、督促经办人员按时处理、回复等相关工作。

  三、下一步努力的方向

  下一步,质安站将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真履行全面从严治党主体责任,坚持从严从实,抓好全面从严治党工作落实,不断推进党风廉政建设取得实实在在的成效。

  一是压实“两个责任”。坚持把政治建设摆在首位,强化管党治党责任意识,严格落实党支部主体责任和监督责任,坚持问题导向,持之以恒加强党风廉政建设,加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控。把握运用好监督执纪“四种形态”,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,巩固拓展贯彻中央八项规定精神和纠治“四风”的成果,努力营造风清气正的良好政治生态。

  二是抓好后续整改。质安站坚持问题导向,紧紧抓住区委第一巡察组反馈的问题和意见建议,持续推进问题整改,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹。对需要一定时间整改到位的,继续采取有力措施,加大整改力度,一个一个督办,一个一个销号。对需要其他单位协助解决的,将主动和相关单位沟通,促进问题的解决。

  三是提升整改成效。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对后续还需建立完善的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。特别针对落实中央八项规定精神、专项资金使用、干部选拔任用、行政执法检查等重点领域和关键环节,建立健全有关制度规范,进一步形成用制度管权、管钱、管事、管人的有效机制。以巡察整改过程中形成的认识成果、实践成果和制度成果,进一步营造风清气正的政治生态,凝聚正能量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话 : (略)

  湖里区建设工程质量安全站

  2021年7月20日

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